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落实十七届三中全会精神 促进我区“三农”工作健康发展

日期:2019年07月22日11:34 点击数:

改革开放三十年来,西藏各级党委、政府和各族人民认真贯彻执行党的改革开放及一系列富民政策,高度重视发展农牧区经济,高度重视解决好农牧民群众的生产生活问题,使农牧区经营体制发生了历史性的变革,农牧区生产力得到了空前解放,农牧业生产稳步发展,农牧民生活水平明显提高,可以说,波澜壮阔的农村改革推动了西藏农牧业从落后走向进步,农牧民从贫穷走向富裕,农牧区从封闭走向开放。

党的十一届三中全会以来,中央针对西藏经济发展的实际,对我区农牧区实行了休养生息的特殊优惠政策。在农区实行了“土地归户使用,由主经营,长期不变”,在牧区实行了“牲畜归户,私有私养,自主经营,长期不变”的“两个长期不变”政策。2005年,自治区党委、人民政府《关于进一步落实完善草场承包经营责任制的意见》,进一步明确提出“坚持草场公有,承包到户,自主经营,长期不变”的政策。土地、牲畜、草场等“三个长期不变”政策的实施,符合西藏农牧区经济发展的实际,极大地调动了农牧民群众的生产经营积极性。随着农牧区改革的不断深入,促进了全区农村经济快速增长。到2007年,全区农林牧渔业总产值达79.83亿元,其中农业产值达35.94亿元,牧业产值34.91亿元,林业产值6.31亿元,渔业产值0.11亿元。分别比1978年增长19倍、23倍、13倍、370倍和59倍。全区农牧民的经济收入和生活水平不断提高。到2007年,农牧民人均纯收入达到2788元,较1978年的175元增长了16倍。经过30年的发展,西藏“三农”工作取得了长足进步,这也是西藏整个经济社会发展进步的一个重要标志,充分反映了西藏方方面面发生的翻天覆地的历史性变化。

在充分肯定西藏农牧业取得巨大成就的同时,我们必需清醒地认识到西藏“三农”工作还面临着不少挑战和问题:农牧业生产经营组织化程度低,农牧产品市场体系、农牧业社会化服务体系不健全;农牧业发展方式依然粗放,农牧业基础设施和技术装备落后,人口资源环境约束增强,气候变化影响加剧,自然灾害频发;农牧区社会事业和公共服务水平较低,区域发展和城乡居民收入差距扩大,改变农牧区落后面貌任务艰巨等。总而言之,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。

党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,正是在新的历史背景下,对农村改革发展作出新的部署,明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则,是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件。《决定》提出了农村制度建设、发展现代农业、发展农村公共事业、基层组织建设等方面的目标任务,并作出了战略部署。在西藏这样一个农牧业人口占总人口的80以上的地区,要完成这些任务和部署,应重点抓好以下几个方面的改革。

一是在坚持土地、牲畜、草场等“三个长期不变”政策的前提下,进一步完善土地管理制度,保障农牧民合法的权益

土地是农牧民赖以生存的基本生产资料。在坚持土地、牲畜、草场等“三个长期不变”政策的前提下,要积极探索符合我区实际的土地流转方式和制度,通过土地流转,实现发展现代农业中土地的适度规模经营,让农牧民实现分工分业,让有限的土地产生更大的效益。发展现代农业,转变农业经营方式,促进农牧业产业化经营都离不开土地的规模经营。2006年中共中央“一号文件”,其中就新农村建设问题提出,“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制,有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营” 。土地规模经营会提高劳动生产率,提高农民收入,人们对这一点的认识是一致的。因此,土地规模经营是西藏农牧业发展的长期趋势。

二是采取多种措施,促进西藏农村剩余劳动力的转移

西藏的农牧业人口占西藏总人口的80以上,而且西藏绝大多数贫困人口生活在农牧区。西藏农牧业与全国的普遍情况一样,也面临着突出的“人地矛盾”,特别是西藏人均拥有的耕地面积只有甚至低于全国人均耕地的水平。况且耕地资源质量不高,干旱面积大、土地沙化和退化比较严重。虽然西藏是我国的五大牧区之一,但是由于受生态环境的限制,西藏草场的载畜能力十分有限,加上传统的以游牧为主的经营方式,导致草场承载力严重超标,这严重制约着农牧业的发展和农牧民收入的增长。党的十六大报告指出:“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。” 党的十七大又进一步指出:“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度” 。因此,西藏农牧区要脱贫致富,缩小与东部的差距,就必须完成农牧民的非农化进程。由于受独特的地理环境和经济发展水平的制约,西藏农村剩余劳动力的转移将是一项复杂的、长期的、艰巨的系统工程,必须从全局着眼,既要增强吸引劳动力转移的外在拉力,又要增强劳动力转移的内在推力,只有强有力的拉力和推力结合起来,才能有效地实现西藏农村剩余劳动力的合理与有序转移。为此,首先要建立健全有利于促进农村劳动力转移和流动的体制机制。户籍制度和城镇相关社会福利制度是影响农民改变身份、转变成市民的主要制度障碍。应按照《决定》精神,推进户籍制度改革,放宽农牧民在城市落户的条件,同时在就业、子女教育、医疗卫生、养老、最低生活保障以及住房等方面逐步让他们享受市民待遇,从制度上保障农牧民进得来、留得住。其次要拓宽经济发展空间,为农村剩余劳动力转移创造更多工作岗位。这就要采取加大扶持力度,发展壮大乡镇企业;对接纳农牧民就业的企事业单位从政策、税收等方面给予优惠等措施积极促进农牧民就业。另外还应当合理调控农牧区人口的增长速度,大力提高人口素质,强化政府服务职能,保障和引导农村剩余劳动力健康有序的转移。

三是要加强农牧业基础设施建设,搞好农牧业综合开发、增强农牧区综合生产能力

以农田水利为重点的农业基础设施建设是现代农业的重要物质条件,西藏“一江两河” 中部流域应充分利用充足的耕地资源、自然资源和国家财政加大基础设施投资力度的机遇,改造中低产田,坚持山、水、田、林、路综合治理,平整土地、兴修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山绿化、加强农村交通建设,开展治水、改土、种树、修路、大搞农田基本建设。目前西藏的农牧业基础设施建设开始向管理规范化、实施科学化、效益规模化方向发展,根据西藏特殊的地理环境和已建基础设施项目效益发挥情况,西藏还需要继续加大对农牧业基础设施的建设力度。在争取国家资金的同时,按谁投资,谁受益的原则,积极鼓励农牧民的资金投人,多渠道宽领域争取资金,不断改善农牧区交通、能源、农田水利等基础设施建设,同时加大对农牧区科技信息服务、网络建设和防抗灾基地建设,不仅要重视硬件建设,还要重视软件建设,逐步改善农牧民群众的生产和生活条件。

四是要建立健全农村公共服务体系,为农牧民提供最基本的均等化公共服务

当前,在基础设施建设、教育、医疗卫生、养老、最低生活保障、社会救济等公共服务方面,受历史因素、各地财力等影响,城乡之间不可能立即实现均等化。但应制定阶段性目标,分步骤推进。就近中期而言,对于农业、农村基础设施建设,应按照《决定》提出的“三个大幅度”的要求,不断加大各级政府投入。加强农村义务教育基础设施建设,提高农村教育质量。对于农村新型合作医疗制度和最低生活保障制度,在做到全覆盖的条件下,不断提高政府补助标准。有条件的地区可以试点建立新型农村养老保险制度。

五是要加大科技支农的力度

农业最终要靠科学解决问题,科学技术作为第一生产力,不仅改善着作物的品种品质,而且使农牧产品生长条件也在不断发生变化,邓小平同志早就说过:“我国农业现代化,不能照抄西方国家和苏联一类国家的办法,要走出一条在社会主义制度下适合中国情况的道路。”后来他在论述“科学技术是第一生产力”时又明确指出:“将来农业问题的出路,最终要由生物工程来解决,要靠尖端技术”。总体上说,西藏农牧业发展的科技贡献率还比较低,仅有32左右,而发达国家已达到60,有的高达80,依靠科技推进农牧业发展的潜力还很大。我们一定要加强农牧业技术研究,在良种、肥料、设施、病虫害防治、土壤改良、农业机械化等方面不断取得突破的同时,尤其要重视农业技术的集成创新,发挥农业科技的综合效应。

总之,我们一定要沿着党的十七大和十七届三中全会指引的方向,全面抓好农村工作,走”中国特色西藏特点”的农牧业发展道路,为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏而努力奋斗。(文章来源: 多庆  车红雷)
(责任编辑:琼华)

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