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构筑民生保障制度 编织民生幸福梦想

日期:2019年11月25日11:28 点击数:

刘晋祎

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确提出我国国家制度和国家治理体系具有“坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势”,明确把“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要”作为需要坚持和完善的十三项制度之一,明确中国特色社会主义进入新时代,满足人民日益增长的美好生活需要,实现全国各族人民的民生幸福之梦,需要构筑坚实的民生保障制度。

一、我们党对民生建设的探索历程

民之所望,施政所向。民生建设关系着人心向背和民心基础,是最能影响人民获得感、幸福感、安全感的领域,是最能让广大人民群众产生共鸣的衡量指标,也是我们党一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调,为人民谋幸福,是中国共产党人的初心。我们坚守初心的程度,关键是看民生保障水平。可以说,民生保障水平影响着人民群众对我们党的信奉、对中国特色社会主义制度的信守和对国家发展的信心。我们党历来高度重视民生建设,在不同阶段针对不同的民生难题进行了前后相继的探索实践,带领广大人民从饥寒交迫走向美好生活,构成了理解我国民生保障制度建设成果的重要维度。

自中华人民共和国成立以来,我们党就带领全体人民进行了伟大的民生建设探索实践。在建国初期,我们党形成一套符合当时人民群众期盼和经济社会发展水平的高效的民生保障机制。依靠这套机制,我们党强力平稳物价,全力安置和救济失业人员,广泛发动群众除害灭病,密集布局医疗卫生资源,全面改造文化教育旧模式,大力开展扫盲活动,全力提升教育覆盖面等等,为恢复广大人民群众的正常生活提供了基本条件和有力保障,推动民生共享在受益范围上实现了较大覆盖,为改革开放时期在社会主义生产关系范畴内通过提升生产力水平来储备民生基础提供了最为基本的制度支撑和基础保障。在改革开放时期,我国民生制度建设面临着如何在社会主义生产关系框架内保证全民受益基础上进一步提高民生层次和质量的使命。为了完成这一历史使命,我们党顺应历史趋势、时代需求和人民期待,在社会主义生产关系框架内将提高社会生产力水平作为切入点推进民生建设,注重民生建设途径的共建性,将影响民生质量水平的生产基础作为考量内容。最初,在生产力水平较低、物质基础薄弱阶段,强调效率优先,实施先富政策,鼓励竞争,激发活力,加快积聚社会物质财富,夯实民生基础;进而,在社会物质生产水平稳步提升过程中,面对效率与公平的时代课题,倡导效率优先,兼顾公平,着力解决依靠市场经济大力提升生产力过程中自发产生的贫富差距、利益分化等一系列负面问题,为聚精会神促发展排除障碍;继而,在生产力水平达到较高程度时,注重社会公平,在实践中大力推进民生建设,民生建设的基本体系逐步形成。进入新时代,我国社会生产能力位居世界前列,这意味着我国社会民生建设正在从积聚物质基础阶段转向成果全面惠及阶段。我们党在顶层设计层面上提出以人民为中心的发展思想,以共建共享为切入点全面推进民生建设,坚持在发展中保障和改善民生的基本方略,注重民生成果享有的普惠性与持续性的统一,不断推进全体人民共同富裕。

我们党在民生建设领域70年来的探索历程就是持续为人民谋福祉的前后相继、彼此相连的伟大进程,呈现中国人民从解决温饱问题到过上美好生活的壮丽图景。在这70年探索实践中,尤其是进入新时代,我们党坚持以人民为中心的发展思想,坚持共享发展,着力增进民生福祉,形成了诸多好做法、有益经验,成功解决了民生领域中的一些难题,显示我国在民生建设领域中的制度优势。我们党在坚持根本制度和完善基本制度的基础上,对民生建设领域的重要制度提出了创新要求和建设方向,从而推动在全国范围内形成具有普遍指导性、规范性的民生保障制度体系,以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

二、《决定》勾勒了新时代统筹城乡的民生保障制度建设全景图

《决定》按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的七有目标,部署了统筹城乡的民生保障制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的着力点,为实现民生幸福之梦提供了坚实制度保障。

在就业方面,立足“就业是最大的民生”这一基本定位,从就业支持体系、灵活就业机制、公平就业制度环境、劳动关系协调机制四个层面健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,全面贯彻落实就业优先战略,以创造更多就业岗位。对民族地区而言,就业有利于民族交往交流交融,有利于促进民族团结,有利于促进群众生产生活方式转变,有利于抵制宗教极端思想。习近平总书记指出:“有的民族地区就业问题突出,必须坚持就业第一,增强就业能力,拓宽就业渠道,扩大就业容量,切实把这个民生头等大事抓好。”这一基本精神归结为一点就是要健全就业促进机制,从而使就业更充分更有质量。这正是《决定》在就业方面所遵循的一条基本主线,针对不同的就业群体,构建不同层次和类型的就业促进机制,整体上实现就业机会的公平,从而促进劳动关系和谐,实现全体人民体面劳动。

在教育方面,立足“优先发展教育事业”这一基本要求,提出了构建包括完善立德树人体制机制、推动城乡义务教育一体化发展、完善各阶段教育统筹协调发展机制、家庭教育指导服务体系、创新教育和学习方式等方面在内的终身学习教育体系的目标。《决定》强调终身教育体系服务旨向的全民性。这一点对包括西藏在内的民族地区教育体系的完善和质量的提升将产生巨大带动作用,将在制度层面上保障广大民族地区的学生能够通过多种渠道公平地享受优质的教育资源,让每一位学生都有人生出彩的机会。习近平总书记指出:“改变藏区面貌,根本要靠教育。”正是在他的关怀下,西藏和四省藏区的较多学校在硬件设施上都有了整体性提升,教育的区域差距逐步缩小,优质教育资源的覆盖面逐步扩大。同时还应看到,在保证教育资源享有的公平性基础上,满足个人的差异化教育需求,发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系,也是当务之急,这是满足广大人民群众多层次教育需求的根本之策,能够有效推动“有学上”向“上好学”转变。

在社会保障方面,立足“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”建设目标,以健全基本养老保险制度和基本医疗保险制度为抓手,从建立健全基本养老保险全国统筹制度、社保转移接续和异地就医结算制度、退役军人保障制度、解决相对贫困的长效机制、住房制度等方面来完善覆盖全民的可持续的社会保障体系,强调要做到应保尽保,城乡统筹,在制度上织牢社会保障之网。值得注意的是,社会保障制度作为社会的安全网,首先需要在受益群体上实现全覆盖,这样才能充分发挥保障群众生活和维持社会稳定的作用。随着全民参保计划的实施,覆盖全民的社会保障体系的建设正在加速推进,基本养老保险的全国统筹已经在制度建设层面开始布局,针对包括弱势群体在内的不同重点群体的各类保障制度日趋完善,保障水平也在逐步提升。同时,解决相对贫困的长效机制和住房制度是此次社会保障体系建设的两大亮点。在即将消除绝对贫困的基础上,建立解决相对贫困的长效机制被明确提出,并被作为社会保障体系的组成部分,这为各地区提前谋划解决相对贫困的各种方案提供了基本方向。确保全体居民住有所居为目标的住房制度建设,为解决部分群众的住房问题提供了坚实的制度支撑。

在健康方面,立足“健康中国战略”这一定位,强调生命全周期理念,关注全体人民的健康全过程,从健全基本医疗卫生制度、推进现代医院管理制度改革、健全重特大疾病医疗保险和救助制度、优化生育政策、建设养老服务体系等方面完善国民健康政策,为广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务提供制度支撑。需要注意的是,此次健康制度建设的链条十分完整,从预防到医疗到颐养再到医疗保险和医院管理,都围绕提高人民生命全周期的健康水平进行制度设计,不但要实现病有所医,还要做到病有良医,在医治环节使广大群众得到有质量的诊疗。同时,还要改变以往的重医治轻预防的传统观念,强化健康守门人制度,加强在预防医学方面的投入比重,使广大患者的病痛消失在萌芽中,降低发病率,减轻群众的生病之痛。在养老方面,提出加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的目标。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度彰显了我们党对中国特色社会主义民生制度的高度自信,又体现了我们党进一步破解民生难题的强烈担当意识和鲜明实践本色。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的一个重点是要破解民生建设领域中存在的城乡二元结构问题,实现城乡居民在基本民生成果和权利机会享有方面的公平性和均衡性。要达到这一目标,就要充分发挥民生保障制度的普惠性效能,为人民群众多做普惠性、基础性、兜底性的雪中送炭式的工作,少做锦上添花的事情,在保障范围上实现全覆盖,在保障内容上力争全面。在此基础上,满足多元化、个性化需求,注重保障制度的差异化效能,实现普惠性与差异化相平衡的治理效能,既优先解决生存型民生问题,又注重破解发展型民生问题,还关注发达型民生问题,从而精准满足人民群众从“有没有”向“好不好”转变的民生需求。(作者单位:中共青岛市委党校)
(文章来源:《西藏日报》2019年11月25日06版)
(责任编辑:苏荣春)

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